南繁是我国农业科研无法替代的战略资源，是确保端稳“中国饭碗”的重要基石。继续推进南繁发展，有助于增加品种供给，提高粮食单产，构筑中国种业坚实底座，进一步保障我国粮食安全。

  在海南加快推进自由贸易港建设的背景下，粮食安全被摆在重要位置，为南繁产业化发展带来重大契机。

  南繁管理体系逐步健全。目前，内蒙古、新疆、宁夏等29个省（区、市）已经设立了南繁基地，并配备人员与海南省南繁管理局协作，为南繁机构和个人提供专业的技术上的支持。同时，南繁医疗服务体系也初步构建。海南省社保中心（医保中心）推出了“社保走基层”政策服务活动，为29个省（区、市）的南繁单位提供跨省就医结算对接服务。

  南繁发展环境一直在优化。20世纪60年代起，我国开始投入资金支持南繁基地的建设。与此同时，海南省委、省政府对南繁育种工作予以政策支持，为南繁产业化发展奠定了坚实的基础。2022年，海南省农业农村厅发布《20222023年全省种业监管执法年活动实施方案》，严厉打击套牌侵犯权利的行为和非法种子生产活动，着力构建良好的种业市场环境。

  南繁品种选育进程加快。海南积极探索南繁模式改革，旨在实现南繁成果就地转化，加速南繁产业化转型的步伐。三亚通过品种征集、田间展示和专家评审等方式，精选出一些优良品种；陵水确定了一系列合作项目，包括海南冬季瓜菜绿色技术的开发与推广、营养功能稻米试验与推广、抗病新品种培育等；三亚市南繁科学技术研究院已成功应用了20多个南繁新品种和10多项新技术，这些举措将进一步加速南繁品种选育工作的进展。

  南繁产业发展初具规模。南繁工作的范围也从季节性的加代繁育扩展到科研育种、制种繁种、种子生产、纯度鉴定、生物育种等多个角度，作物的种类也从以玉米、水稻为主的粮食作物扩展到包括蔬菜、花卉和药材等40多种作物。一些外国企业也已开始参与南繁育种工作，部分杂交水稻、西瓜和蔬菜等种子已进入国际市场，南繁育种基地有望成为具有国际领先水平的新品种培育基地。

  南繁基地建设投入增加。国家不断加大对南繁基地基础设施建设的扶持。考虑到建设用地指标有限，海南省三市县（三亚219亩，陵水312亩，乐东252亩）规划了783亩用于建设相关配套设施的用地，以解决科研、生产和生活等方面的问题。20202022年，三亚市通过探索高标准农田建设方式，累计投入8.1亿元，完成10.56万亩南繁耕地的高标准建设，同时改善了道路条件，建成了具备旱能灌、涝能排的高标准农田。

  新时代，南繁工作正在发生转变，育种方式和需求的多样化带来新挑战，需要在政策制定、管理机制、合作平台等方面作出一系列的改革和创新。

  科学规划南繁基地建设。制定规范的管理条例和政策，明确海南省南繁管理局对外省（区、市）南繁单位的管理权限和责任，形成统一管理框架。通过建立信息共享平台、组织交流座谈会、建立长效信任机制等方式，促进南繁单位之间的沟通与合作，共享资源和信息，提升工作效率。通过引进有突出贡献的公司、建立南繁种业联盟等方式，形成领军企业带动产业链的模式，推动南繁产业的集聚与发展。

  建立保障政策与产学研机制。制定有关规定法律法规，明确南繁管理的职责和权限，规范南繁基地建设、农田保护、种子生产管理等工作，并对检验检疫等环节进行规范。建立南繁产业的整体性规划，明确南繁产业的发展目标和方向。完善南繁政策体系，针对转型发展的需求，适时修订和完善南繁政策，提出具体支持措施，确保南繁产业能获得持续的政策倾斜和保障。

  打造南繁育种创新平台。加大南繁成果在不同气候环境下的适应性研究力度，探索适合南方气候环境的适宜范围和技术改良，以提高就地转化的可行性和成功率。加大对海南省科研人员的培养和引进力度，提高科研人员的数量和质量，建立健全科研人员储备机制，以保障科研队伍的稳定性和发展能力。加强科研院所之间的合作与交流，推动人才互通与合作，建立跨院所的科研合作平台，提高科研成果的转化效率和质量。

  推动产业融合与基本的建设。一方面，增加对南繁基础设施建设的投入，建设配套的公共实验平台、信息交流平台、生活服务平台等，提高南繁工作的效率和质量。同时，加强对基础设施的维护和更新，确保其长期稳定运行。另一方面，多元化发展南繁产业，进一步加大对农作物育种以外的其他领域的研发投入，如畜牧业、水产养殖等，以提高南繁产业的多样性和综合效益，推动产业体系的优化和升级。

  提升科研能力与社会影响力。政府可以倾向性地对南繁单位做科研项目资金支持，进一步调整财政补贴方式和补助范围，提高南繁单位的科研能力和竞争力。南繁单位也应加强自身的品种选择和市场开发能力，提高育种成果的实际价值。同时加大对南繁育种的宣传力度，通过开展宣传活动，提高公众对南繁育种的认知和重视程度，鼓励农户将适宜南繁的耕地转租给南繁单位，以土地投资入股，带动南繁农民增收。

  【作者张亨明为三亚学院二级研究员、安徽建筑大学公共管理学院客座教授；尹小贝为安徽建筑大学公共管理学院助理研究员；黄锦程为海南师范大学教师教育学院助理研究员。本文受2023年三亚智库联盟项目资助；系海南省社会科学重点项目《南繁育种历史研究》HNSK（ZD）23-227阶段性成果。】