自2007年7月1日《农业专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社进入了依法推进和持续发展的新阶段。农机专业合作社作为农民专业合作社的重要组成部分，成为新时期快速推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，农机合作服务组织在提高农业生产组织化程度、促进土地适度流转、推动农村劳动力转移，促进粮食增产和农民增收等方面发挥了积极的推进作用，实现了质效并举和可持续发展。

  夏邑县地处豫、鲁、苏、皖四省结合部的豫东平原，是“国家商品粮基地县”、“全国粮食生产先进县”。全县辖24个乡镇和1农贸区，731个行政村，人口120万人，总面积1481平方公里，耕地面积151.9万亩。作为豫东平原的夏邑县，地势平坦，土壤优良，主要农作物为小麦、玉米、大豆，其田间工程布局合理，适合大型农业机械作业。止2021年底，农机总动力达到107.32万千瓦，全县拖拉机拥有量达到25713台，联合收割机达到4562台，全县农机专业合作社达到118个。

  1、农机合作社的运行模式。（一）是组织形式。我县118个农机专业合作社大都按照《农民专业合作社法》和省市有关要求，成立了理事会、监事会，在市场监督管理（或工商）部门注册了农民专业合作社法人营业执照。建立了自主经营、独立核算、自负盈亏的股份制经营管理体制；（二）是经营方式。在生产经营管理方面，有的实行统一管理，有的合作社及其成员采取单户管理，分散经营，个体自主市场化运作；（三）是服务内容。主要开展耕、种、收一条龙以及施肥、植保、深松深耕等农机作业服务，在完成本村、乡、县作业的基础上，积极到外地开展跨区域作业服务。

  2、农机合作社的组织规模。全县118个农机专业合作社大都为农机大户联合型，其成员主要为农机户，农机户以自己拥有的农业机械为入股资产。注册资金达14160万元，拥有农机专业合作社成员1765人，联合收割机586台，大中型拖拉机1032台及其配套机具2126台。通过承包、租赁、合作入股等形式流转土地6万余亩。

  3、农机化服务组织发展新情况。（一）经营主体多元化。经营主体主要有以下三种类型：一是农机户之间的联合。主要是农机大户利用机械装备、技术等生产经营服务优势，根据各自发展需要而进行的自愿联合和合作；二是农机大户和种田大户之间的联合。主要是整合农机大户和种田大户的资源，达到互惠互利的目的；三是企业与农户之间的联合。主要是农业有突出贡献的公司利用其技术、资金、贮藏、加工、品牌、营销等方面的优势，联合农机户和农户组建。（二）注册建设自觉化。一直以来，我县积极提供政策扶持，协调解决合作社建设中遇到的明显问题，为合作社发展提供了重要保障。对农机专业合作组织购置使用大中型农机具给予优先补贴，极大地调动了发展农机合作组织的积极性，实现了组建合作社由行政推动到自觉注册的可喜转变，给农机社会化服务体系的发展注入了新的活力。

  1、提高机具利用率，增加了机手收入。农机专业合作社将农机手与作业市场有机连结起来，积极组织本区域农机户开展跨区作业，开辟作业市场，不仅提高了机具利用率，避免了机具闲置，而且实现了规模化生产和服务，增加了农机手收入。

  2、加强相互联系，推动工作开展。农机专业合作社成为了联系政府、农机部门和农民的桥梁和纽带，不仅仅可以有效拉动农机消费市场，而且农机部门通过合作社宣传国家政策、传达市场信息、了解了农民的真实想法和意图，以便作出符合市场需求的科学决策。同时，农机合作社又能协助农机部门做好农机化发展推进工作，实现了双赢。

  3、强化协作意识，维护农民权益。农民加入农机专业合作社，合作社能够为农民提供学习交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互利，信息上互享互助，大幅度的提升农民的团队协作意识，维护了农民的合法权益。

  4、开展农机作业，取得较好效益。2021年度，全县118个合作社共完成作业量68万亩。其中秸秆还田离田、旋耕、深耕深松、机播面积等41万亩，机收面积27万多亩；在本地完成作业面积58万亩，跨区作业10万亩。田间作业收入2440万元，纯利润1220万元。在取得经济效益的同时，大型机具在小麦和玉米机收、玉米秸秆还田离田、植保等作业环节上减少了损失、节省了费用，每亩可减少损失、节省费用20元左右。由于合作社大都采用标准化作业规程，每亩可增产20—30公斤，实现了农业增效，农民增收，节本增效效果明显。同时，还拥有非常良好的社会效益和生态效益，农机合作社采用大型及复式作业机具改善了农业生产条件，解放了农村劳动力，农村外出务工、经商劳动力农忙时可以照常务工、经商，改变了传统的农业耕作方式。另外，大型农机具作业不仅改善土壤结构，而且提高了肥料利用率，增加土壤的蓄水保墒能力，特别是玉米秸秆还田离田作业避免了秸秆焚烧，减少了污染，改善了生态环境，促进农业生产良性发展。

  虽然农机合作社提高农机作业组织化程度，发挥农机购置补贴政策的拉动效应，促进了全县农业机械化发展。然而，经调查发现，农机合作社在其服务和发展过程中，还存在着认识不足、政策扶持力度小、运行不够规范、发展水平不高等问题。主要体现在；

  1、群众认识不高。部分农户、农机户对农机专业合作社了解不够，入社积极性不高，合作社的外部发展环境还不够宽松。群众对股份经营的新型所有制形式及互助合作、提高效率的工作方式还没有真正了解，没有认识到农机合作社对推动农村经济发展、提高农业机械化水平、建设现代农业和农民增收致富的作用。

  2、缺少政策扶持。对于想购买农业机械参加合作社而缺少资金、技术的农民，由于没具体优惠和扶持政策，只能望而止步；对于已经成立的农机合作社，没有扶持发展政策，也只能原地踏步。对于合作社建设库棚、场院用地，乡镇也不能积极协调，致使大部分农机合作社存在着规模小、组织化程度低等现象。

  3、管理方法滞后。虽然按照产、权、利分配的原则，制订了农机合作社章程，成立了董事会、监事会，建立了自愿入股、利益共享、风险共担的管理和运行机制，但在实际农机作业中部分农机专业合作社未能采取统一经营管理、统一标准化生产、统一作业质量、统一技术指导、统一收费标准等。由于农机户以完全自有的农机具入股，对农机具有自主权。农机户缺少必要的学习和培训，合作意识、科技意识、市场意识淡薄，把握市场和服务市场的能力会比较低。部分入社农机户还采取各自为战，自主作业，使农机合作社无法按照现代企业管理制度正常运营。4、作业成本高。由于农村耕地地块小，且分布零散，机耕道路过窄。特别是近些年，生产路及耕地地头栽树过稠，影响了大型农机具作业，无形中加大了机具空运转时间，加上燃油价格持续提高，无形增加了农机作业费用和作业成本。由于土地经营过于分散，大型农机具与小地块的矛盾一天比一天突出。作业范围不够广泛，服务领域仅限于农田作业，农机具闲置时间过长，导致经济效益不理想，严重影响了合作社发展和效益。

  随着乡村振兴战略实施，农机服务产业将与其他农村服务行业一起，成为推进农村经济发展的重要力量。全力发展和培育农机专业合作社，也是贯彻落实中央乡村振兴战略的重要举措。

  1、加强政策扶持。在落实中央、省支农惠农政策的基础上，市、县级政府要逐步制定和完善农机合作社发展的相关扶持政策，农机更新补贴、政策性保险、金融贷款、农机作业补贴等政策要向农机专业合作社倾斜，多措并举扶持农机专业合作社发展。

  2、加大投入力度。我县部分合作社存在着场地和办公室面积小、机车库房和维修车间少、设备简陋等现象，维修、储油等设备不够健全，公共基础设施薄弱，有的合作社农机具分别由农机户各自存放。建议各级政府要增加资产金额的投入和场地规划。每成立一个农机合作社，政府要投入一定的配套资金，进行配套基础设施建设，完善合作社服务功能，壮大合作社经济实力。同时，要支持农机专业合作社承担各种农业机械化发展建设项目，引导农业产业化有突出贡献的公司和其他社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。

  3、加快人才教育培训。发展合作社，培养职业实用人才是保证。要按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，科学制定教育培训方案，落实培训任务和措施，通过集中学习、座谈交流、参观考察、专题培训、新型职业农民培训、“人人持证、技能河南”等多种形式，着力加强农机专业合作社法人、财会人员、修东西的人和技术操作等业务骨干培训，培养造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农机专业合作社人才队伍。同时，加强对县乡农机化主管部门工作人员有关法律知识、业务知识的培训，提高指导农机专业合作社发展的能力和服务水平。

  社示范社创建活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。树立典型，大力宣传和推广其先进经验，示范带动其他农机专业合作社发展。同时，加强对农机专业合作社经营管理、信息和技术应用的指导、服务，及时向农机专业合作社及广大农民发布农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，支持、引导农机专业合作社的开展多种生产经营活动。

  5、创新工作机制。一是提质增效转方式，使合作社发展由数量增长真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质上来；二是开展订单作业机制。由乡、村协调整合地块，逐步实现连片作业，解决小地块与大机械的矛盾，引导合作社与农户签订作业合同，实现农户和农机户双赢，改变合作社分散经营的现状；三是推进土地适度规模经营，鼓励农户以土地流转、土地入股、土地托管以及农机合作社土地返租的运行机制，提升农业劳动生产率，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，发挥农机专业合作社在农业规模经营和推广先进的技术、拓展作业市场中的非消极作用，加快推进农业现代化发展，为物的乡村振兴和人的乡村振兴发展做出积极贡献。